近日，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪劢蛊脚_經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，要求提升監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)和改進(jìn)信用監(jiān)管，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理。
記者了解到，《意見》從完善規(guī)則制度、明確監(jiān)管重點(diǎn)、提升監(jiān)管能力等方面入手，推動完善平臺經(jīng)濟(jì)治理體系。在完善規(guī)則制度方面，重點(diǎn)是圍繞反壟斷、不正當(dāng)競爭、平臺價格行為等社會關(guān)切問題，出臺意見或管理辦法。建立健全合規(guī)管理、信息公示、公平競爭監(jiān)管、協(xié)同治理等制度規(guī)范。在明確監(jiān)管重點(diǎn)方面，重點(diǎn)在反壟斷和反不正當(dāng)競爭、個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全、金融等方面，改進(jìn)提升監(jiān)管技術(shù)手段，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞。在提升監(jiān)管能力方面，提出加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管支撐，加強(qiáng)和改進(jìn)信用監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和平臺等多方力量的作用。
值得注意的，《意見》強(qiáng)化技術(shù)支撐賦能監(jiān)管。建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機(jī)制，提升平臺監(jiān)測、分析預(yù)警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，支持條件成熟的地區(qū)開展數(shù)字化試點(diǎn)創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強(qiáng)對嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信用評價互通、互聯(lián)、互認(rèn)，推動平臺企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法行為實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。同時，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，增強(qiáng)平臺經(jīng)營透明度，強(qiáng)化信用約束和社會監(jiān)督。
在加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管方面，《意見》明確強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強(qiáng)監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機(jī)構(gòu)條例。
同時，規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，從嚴(yán)監(jiān)管征信業(yè)務(wù)，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營。落實(shí)金融控股公司監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查股東資質(zhì)，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，強(qiáng)化全面風(fēng)險管理和關(guān)聯(lián)交易管理。嚴(yán)格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)資本金和杠桿率要求。
在探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管方面，《意見》提出嚴(yán)厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權(quán)限調(diào)用個人信息等違法行為。從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。在嚴(yán)格保護(hù)算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機(jī)構(gòu)開展算法評估，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平。嚴(yán)肅查處利用算法進(jìn)行信息內(nèi)容造假、傳播負(fù)面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。推動平臺企業(yè)深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，探索開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險態(tài)勢監(jiān)測通報，建立應(yīng)急處置機(jī)制。
下一步，為推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，各部門將與地方積極聯(lián)動，在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策保障和開展試點(diǎn)探索這3方面開展工作。
