綿陽市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《綿陽市關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建
以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的工作方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市級相關(guān)部門：
現(xiàn)將《綿陽市關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的工作方案》印發(fā)你們，請市級相關(guān)部門 認真貫徹執(zhí)行。各縣市區(qū)、園區(qū)參照執(zhí)行。
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綿陽市關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的工作方案
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進社會信用體 系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）文件精神，按照四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā) 的《四川省關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的工作方案》（川發(fā)改信用規(guī)〔2019〕546號） 文件要求,結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，省委十一屆五次、六次全會和市委七屆七次、八次全會精神，大力建設(shè)誠信社會，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照社會信用體系建設(shè)總體要求和依法依規(guī)、市場導(dǎo)向、以用促建、共建共享的總體原則，以建立健全市場主體信用記錄和信用檔案為基礎(chǔ)，以社會信用信息共享平臺和門戶網(wǎng)站為載體，以守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒為手段，以信用評價和分級分類監(jiān)管為路徑，加快構(gòu)建綜合、動態(tài)、全程的信用監(jiān)管新機制，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到 2022?font face="宋體" >年底，實現(xiàn)全市信用監(jiān)管責(zé)任體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，信用成為行政管理、
社會治理、市場調(diào)節(jié)的重要手段和方式。
二、重點任務(wù)
（一）信用承諾落地。研究制定符合行業(yè)監(jiān)管要求和各類市場主體承諾需要的信用承諾書標準和樣式，鼓勵市場主體主動作出信用承諾（市級各行業(yè)主管部門負責(zé)）。梳理行政許可事項申 報材料，推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制，加強信用結(jié)果在政務(wù)服務(wù)中的運用，按照信用等級實施差異化申報材料“容缺”提交（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局負責(zé)）。在“信用中國（四川綿陽）”網(wǎng)站上向社 會公開信用承諾書 ，并將承諾履約情況計入市場主體信用記錄
（市發(fā)展改革委負責(zé)）。（完成時限：2020 年底）
（二）誠信教育落地。充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，在準入前廣泛開展市場主體守法誠信教育，為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，適時開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高依法誠信經(jīng)營意識（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局負責(zé)）。在準入后的各類行政管理事項中嵌入對市場主體的守法誠信教育（市級各行業(yè)主管部門負責(zé)）。抓好個人誠信教育，組建“誠信宣講團”，在政府機關(guān)、學(xué)校、國有企事業(yè)單位廣泛開展道德誠信教育，制作誠信專題公益廣告通過媒體進行宣傳推廣，讓誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建的全過程
（市委宣傳部負責(zé)）。抓好法定代表人誠信教育，開展針對企業(yè)法定代表人和公司高管的信用培訓(xùn)，組織企業(yè)參加“誠信企業(yè)”
等評選活動（市發(fā)展改革委負責(zé)）。抓好重點崗位從業(yè)者誠信教 育，針對公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會計審計人員、房地產(chǎn)中 介人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群廣泛開展職業(yè)道德誠信教育（市級各行業(yè)主管部門負責(zé)）。（完成時限：持續(xù)推進）
（三）自愿注冊落地。在“信用中國（四川綿陽）”網(wǎng)站建
立完善市場主體信用信息自愿注冊填報系統(tǒng)，探索開展手機APP、 微信公眾號等移動端的注冊填報渠道（市發(fā)展改革委負責(zé)，完成時限：2021?font face="宋體" >年底）。鼓勵所有市場主體，尤其是公共信用綜合評價較低、被列入重點監(jiān)管對象、規(guī)模小信息少的企業(yè)自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，完善信用記錄，改善信用狀況（市級各行業(yè)主管部門負責(zé)，完成時限： 持續(xù)推進）。
（四）信用評價和分級分類監(jiān)管落地。將國家公共信息中心
對市場主體的公共信用綜合評價運用到日常監(jiān)管中，對評價為“優(yōu)”的市場主體降低抽查比例和頻次，對評價為“中”以下的市場主體開展信用培訓(xùn)，對評價為“差”的市場主體進行警示約談，督促其進行全面整改（市級各行業(yè)主管部門負責(zé)，完成時限： 2020?font face="宋體" >年底）。分解省對市（州）的政務(wù)誠信監(jiān)測評價指標體系， 出臺政務(wù)誠信評價分工方案，加快推進全市政務(wù)誠信建設(shè)（市發(fā)展改革委負責(zé)，完成時限：2020?font face="宋體" >年底）。穩(wěn)妥推進個人誠信評價，探索開展四川省個人信用分（熊貓分）試點應(yīng)用和其他個人
信用分深度應(yīng)用（市公安局負責(zé)，完成時限：2022?font face="宋體" >年底）。開展綠色產(chǎn)業(yè)、高速公路投資人、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、食品生產(chǎn)、文化和旅游、社會中介服務(wù)、特種行業(yè)、家政服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等行業(yè)（領(lǐng)域）的市場主體信用評價工作，并探索對信用評價進行應(yīng)用（市級各行業(yè)主管部門負責(zé)，完成時限：2022?font face="宋體" >年底）。
（五）信用記錄和信用報告應(yīng)用落地。在行政管理和公共服
務(wù)事項中全面施行信用記錄和信用報告查詢的信用核查手段，率先推動落實在政府采購、招投標、行政審批等事項中使用信用記錄和信用報告。推動信用應(yīng)用場景建設(shè)，對信用記錄和信用報告反映出守信的市場主體，提供“信易貸”“信易批”“信易行” “信易租”等激勵措施。（市發(fā)展改革委牽頭，市級相關(guān)部門負責(zé)，完成時限：2021?font face="宋體" >年底）
（六）市場禁入措施落地。按照國、省要求，在政務(wù)、金融、
電子商務(wù)、電信欺詐、造謠傳謠、虛假廣告、環(huán)保、制假售假、扶貧脫貧、非法行醫(yī)、拖欠工資、學(xué)術(shù)造假、騙取保險、不合理低價游、違法用地用礦、違法建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域開展失信問題專項治理，及時發(fā)現(xiàn)、記錄市場主體失信行為，依法依規(guī)對涉特定嚴重失信行為的市場主體實施市場禁入（市級各行業(yè)主管部門負責(zé)，完成時限：持續(xù)推進）。率先以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市安全運行等與人們?nèi)罕娚?/span>財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，依托“信用中國（四川綿陽）”
網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)公開公示一批市場禁入典型案例，并將市場禁入企業(yè)名單跨地區(qū)共享（市級相關(guān)部門負責(zé)，完成時限：2021年底）。落實市場準入負面清單制度，進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的信用聯(lián)合獎懲機制（市發(fā)展改革委負 責(zé)，完成時限：持續(xù)推進）。
（七）失信聯(lián)合懲戒落地。開展失信聯(lián)合懲戒對象（“黑名
單”）認定，貫徹落實國家若干領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄及省若 干失信聯(lián)合懲戒實施辦法相關(guān)要求，積極推動食品藥品、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、公共資源交易等重點領(lǐng)域聯(lián)合懲戒措施落地顯效
（市級相關(guān)部門負責(zé)）。建設(shè)完善市公共信用信息共享交換平臺， 為實施聯(lián)合懲戒提供技術(shù)支持，加大聯(lián)合獎懲案例歸集力度（市發(fā)展改革委負責(zé)）。落實聯(lián)合懲戒措施清單，依法依規(guī)對失信聯(lián)合懲戒對象實行限制招投標、項目申報、財政支持、稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制授信、乘坐飛機、出境等市場性懲戒措施， 以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施，形成失信聯(lián)合懲戒大格局（市發(fā)展改革委牽頭，市級相關(guān)部門負責(zé)）。（完成時限： 持續(xù)推進）
（八）信用修復(fù)落地。嚴格執(zhí)行國、省信用修復(fù)標準和程序，
完善信用修復(fù)工作機制，舉辦信用修復(fù)專題培訓(xùn)，為市場主體提供公開透明、高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)，并定期對已修復(fù)案例實 施核查復(fù)查，糾錯補漏。（市發(fā)展改革委負責(zé)，完成時限：持續(xù)
推進）
（九）信用自凈建設(shè)落地。按照國、省安排部署，配合上級部門開展本地區(qū)社會信用服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)合同和信用報告的備案管理與分類監(jiān)管，營造良好的信用服務(wù)市場經(jīng)營環(huán) 境。（市發(fā)展改革委負責(zé)，完成時限：2021?font face="宋體" >年底）
（十）法治建設(shè)措施落地。完善綿陽市公共信用信息目錄， 提高公共信用信息共享應(yīng)用水平，研究制定綿陽市公共信用信息相關(guān)管理辦法，規(guī)范公共信用信息歸集。梳理國家、省信用相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，推動貫徹落實。（市發(fā)展和改革委負責(zé)， 完成時限：2022?font face="宋體" >年底）
三、組織保障
（一）加強組織實施。各地各部門要把加強信用監(jiān)管工作作為推進社會信用體系建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化 責(zé)任分工，明確時間節(jié)點，完善信用監(jiān)管的配套制度，有市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)職能的部門要承擔(dān)起主體責(zé)任，引導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)組織和社會信用服務(wù)機構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管作用，確保信用監(jiān)管工作落實到位。
（二）完善技術(shù)支撐。各地各部門要著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，依托市公共信用信息平臺等各類信息系統(tǒng)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，搭建信用綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管技術(shù)化、規(guī)范化、精準化、智能化，減少人為
因素，實現(xiàn)公正監(jiān)管。
（三）確保信息安全。各地各部門要在做好信息公開和信息共享的基礎(chǔ)上，注重信息安全和市場主體的權(quán)益保護，嚴格依法 依規(guī)，嚴格明確信息安全職責(zé)，加強對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護。
（四）加強溝通交流。各地各部門要定期將本地本部門信用
監(jiān)管工作進展情況和相關(guān)問題報送至市信用辦，并及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法。市信用辦 要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進展和解決相關(guān)問題。
（五）做好宣傳教育。各地各部門要充分利用報刊、廣播電
視、新聞網(wǎng)站、微博、微信等各類媒體，深入細致做好政策宣傳解讀工作，廣泛宣傳信用監(jiān)管措施和成效，營造良好社會氛圍。
